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建设新农村蕴藏万亿商机

有专家预测,“十一五”期间中央财政用于农村基础设施建设的投入至少为3万亿元人民币,可以为相关企业带来5、6万亿的投资空间

作为未来中国经济的最厚重板块之一——“新农村建设”,随着“十一五”规划长卷的舒展已逐渐浮出水面。新农村建设一头牵着8亿农民的手,他们要过上好日子;另一头还牵引着中国经济增长的引擎——内需。8亿农民的需求,将给中国下一轮经济增长带来无限动力。

有专家算过这样一笔账:“十一五”期间,中央财政用于农村基础设施建设的投入至少为3万亿元人民币,可以为相关企业制造5、6万亿元的投资空间。

中南村的“市民”生活

在中南村,一排排样式别致的三层小楼与城里的别墅没有什么分别,但保留了很多农村特色:客厅宽敞,像过去的堂屋;储藏室大而通风,粮食工具都放得下;房屋前后都开门,方便进出和邻里串门儿。这是中南村为村民新建的居住点。到2005年底,1/3的中南村村民住上了居住点里的新房。

中南村是江苏南通市农村现代化建设先行示范村,像中南村这样的集中居住点,南通市将来要建设2500个。为了吸引村民到居住点居住,南通市出台了一系列优惠政策,比如集中区内的公寓式、联体式等拆迁安置房由政府部门提供,并全部按成本价卖给农民,再加上拆迁补偿款,如果等面积置换的话,农民花的钱非常有限。

在中南村居住点内,村民为新房付出的成本是每平方米500元,这对人均收入超过1万元的中南村村民来说,没有任何经济负担。

南通市制定了“分步走”的战略规划,像中南村这样让村民搬进居住点。2015年,全市30%左右的农户进入集中居住区;到2025年,全市农民基本进入城乡集中居住区。

2006年,江苏省将兴建1000个,而整个“十一五”期间,这样的居住点将扩大到一万个。在江苏省新农村建设的版图上,全省20万个自然村将慢慢集中到5万个居住点区内。每个居住点要有公共服务中心、一组村内道路、一套生活污水和垃圾处理设施,形成一个村庄的基本形态和基本的人口集居配套设施,吸引农民自愿到居住点居住。

记者了解到,一个中南村的村民居住点建设就已经投入2500多万,估计建成要3000万左右。这笔资金从何而来?中南村有个中南集团,年营业额达到20亿元,而中南集团董事长陈锦石即中南村村支书。中南村能够在新农村建设上走得比别人快也是依赖了中南集团这个“摇钱树”,形成了“以企养村”的类似华西村的模式。

但在我国65万个行政村、320万个自然村中,像中南村这样富有的村子只是一小部分,大部分的村子还得为新农村建设的费用来源犯愁,这是新农村建设中一个绕不开的难题。

穷村如何搭上顺风车

中南村的“市民待遇”对山东省张高村村民来说,还只是一个说着玩的谈资。因为村里的收入一年才7000元,这7000元能做什么呢?

村长张维敬告诉记者,1600口人,人均收入3300元,在山东邹平县张高村也算得上处于中游水平。张高村的村民收入来源有三块:种植收入180万元,养殖收入40万元,另外就是每年有100多位村民在外打工收入100万元左右,加上其它收入10万元,全村总收入约330万元。

“村里没有工厂,村委会每年有一笔7000元的收入,来自土地承包者的上交。”张维敬自己也没有办法。

谈到新农村建设,张维敬告诉记者,“最迫切的问题是解决农民看不起病的问题,另外一个就是修路,而最难办的问题就是如何让村民富起来。”

早在两年前,张高村村民就参加了农村合作医疗。村民每人交15元,其中10元以药返还,实际是每人交了5元钱。不过,张维敬告诉记者,看病对农民的经济压力还是非常大,这方面的资金缺口大。

张高村的第二个大型投资项目是修路。2005年已经修了一条1400米的主路,政府出7万元,村里自筹7万元,一共花了14万元。由于政府的钱还没有到位,所以,张维敬就与村里4个村委会成员以个人名义做了半年期7万元的贷款,利息是10.45%。不过,村里还有差不多2000米的路要修,还有15万左右的缺口。2005年,中国社会科学院在张高村有一个项目,项目组资助了张高村1万元,装了48盏路灯。如果把主要路段全部装上,还差50盏,又要1万元。

新农村建设是一件大事,如果像中南村那样来做村民定居点的规划,对张高村似乎有些不现实。

张维敬告诉记者,目前张高村村民的房子有一半是新建的,还有一半是可建可不建,但住上50年没问题。家中如果是女孩子就不会建了,如果是男孩就要建房了,这是农民的观念。当然,更大的问题是如何让村民富起来,有了钱,花钱的事情才能有个说法。村里有人在县城里投资100多万办了一个毛巾厂,村里动员过让他回来办厂,考虑到成本太高,这事也没有成。

在张维敬的帐本上,村里至少需要23万元的资金投入,村里没有工厂,钱自然就没办法筹集了,又不能让村民自己掏腰包。如果搭上新农村建设的顺风车,政府能给多少钱呢?张维敬心里没有底。

谁来解决万亿资金缺口

钱从哪里来?这是新农村建设碰到的最大难题。政府能解决这个庞大的资金缺口吗?

2005年,全国农民人均现金收入2450元,张高村超过了全国平均水平近1000元,而张高村建设资金缺口有23万元,而全国有65万个行政村,新农村建设的资金缺口又有多大呢?

根据国家发改委产业研究所所长马晓河在江西赣州、四川泸州等地25个村庄的调查,当前开展新农村建设,按照一定标准要满足农村道路、安全饮水、沼气、用电、通讯、广播电视等建设,扣除已经建设完成的投资项目,全国平均每位农民需要投资约为1700元到4900元,其中贫困山区、丘陵和一般地区投资需求较大,而城市近郊投资需求相对会低一些。

如果按8亿农民计算,新农村建设的资金缺口将在13600—43200亿元之间,而这些资金是靠农村自己的力量无法解决的。

这个问题留给谁?答案肯定是政府。

“多予、少取、搞活”,这是中央政府建设社会主义新农村的六字方针。

2005年,免征农业税的省份达到27个,全国农民将因此减少280亿元的负担。中央财政对农村的财政支持达到3000亿元人民币。2006年,中央政府对农村的财政支持还要加大。

中央财政的支持会解决一部分新农村建设的资金问题,可仅仅给钱还是远远不够。

国家相关部委已经在农村打出了一系列政策“组合拳”。国务院在日前下发的《国务院关于促进流通业发展的若干意见》中指出,国家鼓励优势流通企业用连锁经营方式完善农村流通网络;商务部提出要在全国部分县市开展“万村千乡”市场工程建设试点,计划三年内在试点区域培育25万家农村连锁超市。

显然,对于国内生产企业和流通企业而言,“新农村建设”无疑是一次重要的投资机遇。有专家算过这样一笔账:“十一五”期间中央财政用于农村基础设施建设的投入至少为3万亿元人民币,根据“投资乘数”原理,仅此一举就可以为相关企业制造5、6万亿元的投资空间。

从政府给钱到给政策,这将吸引更多的民间资本投入到新农村建设的大潮中来,新农村建设中许多问题会在这个大潮中彰显,也将在这个大潮中消失。(记者 杨丽 董文胜)

要想让农村文明、祥和、富裕,可以从三个步骤着手。

第一步就是要放开管制,把生产经营搞活,让农村摆脱一些过于官僚化的管制,从而焕发活力和生机。比如农村金融,农村要成立信用社就让他成立。城市里发展第三产业的政策同样适合农村,要用经营城市的理念经营农村。

第二步就是如何搞农村建设。国家可以搞规划,不要搞计划。把农村建设得整洁、文明,需要有个规划,但在规划以后国家不要再去管建设,可以引进城市建设开发区的办法建设乡村,让农民自己去建就行了。如果不朝着规划走,国家可以采取行政处罚,但最好是采取经济办法。现在国家有“多予”的政策,哪个村要不搞新农村建设,国家就不给哪个村财政支持。

以上两点解决了富裕问题和文明问题,第三个就是祥和问题。怎么才能让农村祥和?农村不祥和,有三点矛盾:一是土地问题,比如宅基地;二是计划生育问题;三是养老问题。这是矛盾比较集中的三点。

韩国的“新村运动”经历了基础设施建设、增加收入、发展农村工业区三个阶段。到2004年,韩国人均GDP已经达到1.4万美元,城乡收入比为1∶0.84。

自1970年开始,韩国政府10年间累计向“新村运动”投入了2.8万亿韩元,相当于财政支出的1%,韩国农民的生产生活条件得以显著改善。

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提起“新农村建设”,大多数人想到的就是农村基础设施建设,究竟农村基础设施状况如何?日前,记者前往湘北某县农村实地调查之后发现,当地基础设施欠缺,道路破烂不堪,已经建成的部分基础设施也缺乏管理,不能有效提供服务。

2004年、2005年中央“一号文件”都是围绕“三农”问题。种种迹象表明,2006年中央“一号文件”欲再次关注“三农”,主要内容将是建设社会主义新农村。即将召开的中央农村工作会议也将围绕新农村建设这一主题做出重大部署。

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【编者按】:2005年是丰收的一年,是转折的一年,粮食总产9680亿斤,比上年增产291亿斤;亩产619斤,再创历史新高。“建设社会主义新农村”被写入“十一五”规划,全年农业税减免共减轻农民负担约220亿元。

2006年是第十一个五年计划的开局之年,是加入WTO后的第五个年头,也是充满希望的一年。1月1日,我们正式告别农业税,中央增加了对“三农”的财政支持力度,在“多予少取放活”的政策下,农村教育、卫生、文化、社会保障等事业将取得进一步发展,城乡分割、农民工待遇等问题将会得到更多的关注,9亿农民“轻装上阵”,在希望的田野上,建设社会主义新农村

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